Ministerul Mediului a publicat Raportul Comisiei interministeriale privind situația terenurilor din zona costieră
Aproape jumătate dintre terenurile din zona de coastă au devenit proprietate privată, pe ele fiind edificate peste 4.000 de construcții.
Publicat de Adina Sîrbu, 4 februarie 2026, 21:47
Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor a publicat raportul final al Comisiei interministeriale pentru clarificarea situației terenurilor aferente zonei costiere aflate în proprietatea statului român.
Deși activitatea Comisiei s-a desfășurat, potrivit regulamentului de organizare și funcționare, în regim nepublic, cu respectarea confidențialității informațiilor analizate, membrii MMAP din cadrul Comisiei au propus supunerea la vot a publicării raportului, în spiritul transparenței și al informării corecte a publicului. Propunerea a fost votată și aprobată, iar raportul este pus la dispoziția publicului, împreună cu anexele și planșele aferente.
Contextul constituirii Comisiei interministeriale
Comisia interministerială a fost constituită pentru a analiza și clarifica situația juridică și cadastrală a terenurilor aferente zonei costiere a Mării Negre, în contextul existenței unor neclarități majore privind regimul de proprietate, delimitarea domeniului public al statului și modul în care anumite terenuri au fost transferate sau utilizate de-a lungul timpului.
Activitatea Comisiei s-a desfășurat pe parcursul mai multor ani și a reunit reprezentanți ai instituțiilor cu atribuții în domeniu, având ca obiectiv centralizarea datelor existente, analiza documentațiilor cadastrale și juridice și formularea de concluzii și recomandări care să permită statului român să își exercite drepturile de proprietate și administrare în zona costieră.
Ce a analizat Comisia
În cadrul activității sale, Comisia a analizat un volum extins de documente, inclusiv:
- documentații cadastrale și cărți funciare;
- hotărâri judecătorești definitive și irevocabile;
- acte administrative și hotărâri ale autorităților locale;
- situații centralizate transmise de oficiile de cadastru și publicitate imobiliară;
- planșe și materiale cartografice aferente zonei costiere.
Analiza a vizat terenuri situate pe raza mai multor unități administrativ-teritoriale din zona litoralului, cu scopul de a identifica regimul juridic al acestora și eventualele discrepanțe între situația din teren și evidențele oficiale.
Principalele constatări
Potrivit datelor centralizate și analizate de Comisie, au fost identificate mii de imobile și construcții amplasate pe terenuri aferente zonei costiere, cu regimuri juridice diferite, incluzând:
- terenuri aflate în domeniul public al statului, administrate de instituții publice;
- terenuri aflate în domeniul public sau privat al unor unități administrativ-teritoriale;
- terenuri aflate în proprietate privată a persoanelor fizice sau juridice.
Astfel, potrivit centralizatorului elaborat de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Constanța în data de 29 octombrie 2025, totalul imobilelor identificate la nivelul UAT-urilor din zona costieră este de 2.131 imobile, din care:
- 507 imobile sunt în domeniul public al statului – 66.286.791,00 m2 (administrat de ABADL);
- 215 imobile sunt în domeniul public al UAT-urilor – 1.558.647,00 m2;
- 354 imobile sunt în domeniul privat al UAT-urilor (care sunt potențial de vânzare mai departe) – 914.491 m2;
- 1.033 imobile sunt în proprietate privată a persoanelor fizice sau juridice – 2.939.009,00 m2.
Raportul evidențiază existența unor situații în care terenuri ce ar fi trebuit să facă parte din domeniul public al statului nu au fost delimitate și întabulate corespunzător, precum și cazuri în care, în lipsa unor delimitări clare, au fost adoptate hotărâri ale autorităților locale care au permis schimbarea regimului juridic al unor suprafețe de teren.
De asemenea, sunt semnalate deficiențe sistemice legate de lipsa unei delimitări unitare a zonei costiere, întârzieri în actualizarea evidențelor cadastrale și absența unor demersuri judiciare coerente, la momentul oportun, pentru protejarea proprietății publice a statului.
Recomandări și pași următori:
Raportul Comisiei formulează o serie de recomandări concrete, printre care:
- delimitarea și întabularea de urgență a terenurilor aparținând domeniului public al statului din zona costieră;
- inițierea de acțiuni în instanță pentru recuperarea terenurilor în cazul în care există indicii privind încălcarea regimului juridic;
- notarea litigiilor în cărțile funciare, acolo unde este cazul;
- clarificarea și actualizarea cadrului legislativ aplicabil zonei costiere, pentru a preveni apariția unor situații similare în viitor.
Raportul integral al Comisiei interministeriale, împreună cu anexele și planșele aferente, este disponibil mai jos:
Raport final activitate Comisia interministerială situație terenuri zona costieră, noiembrie 2025
Anexa 1 – analiza clarificare d.p.v.tehnic si juridic terenuri aferente zonei costiere
PLANȘE:
- UAT 23 August
- UAT Agigea
- UAT Constanța: Mamaia; Port Turistic – Faleza; Port
- UAT Corbu: Cap Midia; Grind
- UAT Costinești BTT; Epava
- UAT Eforie: Eforie Nord; Eforie Sud
- UAT Istria
- UAT Limanu: 2 Mai; Vama Veche
- UAT Mangalia: Neptun; Olimp; Venus-Saturn; Mangalia
- UAT Mihai Viteazu
- UAT Năvodari
- UAT Săcele: Săcele 1; Săcele 2
- UAT Tuzla
Reamintim, pe 27 noiembrie 2025, ministrul Mediului, Daniela Buzoianu, declara că aproape jumătate din terenurile din zona de coastă au ajuns ilegal în proprietate privată, iar pe aceste terenuri au fost edificate peste 4.000 de construcții.
Ea a explicat că toate aceste transferuri de proprietate s-au realizat în baza unor hotărâri de consiliu local, care au stabilit „de pe o zi pe alta” că terenurile respective, care făceau parte din zona costieră, nu erau proprietate publică a statului, ci proprietate publică a primăriilor. Ulterior, au fost trecute în propritatea privată a UAT-urilor și apoi vândute.
„Dintre cele 2.131 de imobile identificate în unităţile administrativ teritoriale din zona costieră, 1.033 de imobile sunt în proprietatea privată a persoanelor fizice sau juridice – aproape jumătate din imobile. (…) Pe aceste suprafeţe, sunt peste 4.000 de construcţii care au fost ridicate: începând de la case micuţe de un singur etaj până la hoteluri sau blocuri. Cum s-a ajuns ca aceste terenuri să fie din proprietate publică a statului în proprietate privată? Ele trebuia să fie întabulate, trebuia să fie făcut un cadastru de către Apele Române, lucru care nu s-a întâmplat”, a spus Buzoianu.
