Primăria Constanța: Acțiunile CJPC blochează administrativ funcționarea grădinițelor de stat. Horia Constantinescu dă drept la replică
Publicat de Doina Sirbu, 8 septembrie 2026, 17:27
Sănătatea, siguranța și confortul preșcolarilor reprezintă o prioritate absolută pentru Primăria Municipiului Constanța, transmit autoritățile.
Înțelegem pe deplin dificultățile întâmpinate de părinți la începutul acestui an școlar, odată cu suspendarea programului de somn în mai multe grădinițe cu program prelungit, și dorim să clarificăm public situația care a generat acest blocaj. Ne aflăm într-un impas instituțional provocat de măsurile fără acoperire juridică și de neconcordanțele din comunicările Comisariatului Județean pentru Protecția Consumatorilor (CJPC) Constanța. S-a ajuns la un paradox administrativ: conducerea CJPC Constanța și-a arogat competențe specifice altor instituții pentru a declara neconforme pătuțurile existente, deși acestea au fost achiziționate legal de pe piața pe care chiar CJPC o controlează, a forțat unitățile de învățământ să identifice noi produse, dar a refuzat ulterior să se pronunțe asupra noilor modele găsite.
Pentru a informa corect și transparent publicul larg, autoritățile constănțene prezintă punctajul informativ care detaliază trasabilitatea acestui blocaj:
- Depășirea competențelor, lipsa acoperirii juridice și dubla măsură
CJPC Constanța a dispus oprirea temporară a utilizării pătuțurilor din grădinițele de stat (de exemplu, 254 de paturi la GPP Lumea Poveștilor, 100 de paturi la GPP 44), sistând serviciul de odihnă înainte de începerea anului școlar.
Măsura nu este fundamentată pe un act normativ specific aflat în vigoare, ci pe un presupus „risc potențial” care excedează competențelor de evaluare ale Protecției Consumatorilor. Acest aspect a fost confirmat de Institutul Național de Sănătate Publică (INSP). Conform adresei INSP nr. 135/26.01.2026, nu s-au identificat informații privind impactul utilizării pe termen lung, instituția propunând abia în prezent modificarea Ordinului nr. 1456/2020 pentru a reglementa acest domeniu cu cerințe specifice în viitor.
CJPC Constanța a respins certificatele de conformitate europene (EN 716-1:2017) deținute de unitățile de învățământ pentru mobilierul existent. Subliniem o contradicție majoră: paturile vizate au fost achiziționate în perfectă legalitate de pe piața internă, o piață aflată sub controlul și supravegherea directă a aceleiași autorități. Practic, CJPC sancționează astăzi grădinițele de stat pentru utilizarea unor produse pe care tot această instituție le-a permis la comercializare pe piața din România.
Mai mult, conform cercetărilor transmise de unitățile școlare (adresa GPP 44 nr. 390/07.09.2026), mobilier cu aceleași caracteristici tehnice (paturi stivuibile, suprafață tensionată) este achiziționat și utilizat în mod curent în structurile școlare de stat din Uniunea Europeană (precum Franța și Italia), fiind disponibil pe platformele oficiale de achiziții publice europene.
- Blocarea consultării de piață și a notelor de fundamentare
Printr-o comunicare oficială din 03.08.2026, CJPC Constanța a impus unităților de învățământ ca, anterior achiziției de mobilier nou, să transmită fișele tehnice pentru analizarea conformității.
Unitățile de învățământ (GPP 6, GPP 8, Școala 43 etc.) au demarat imediat etapa de consultare a pieței, obligatorie în procesul de achiziție, și au înaintat pe tot parcursul lunii august zeci de oferte și documentații tehnice ale unor produse existente pe piața internă, supravegheată, repetăm, de aceeași autoritate.
Prin e-mailul transmis în data de 18 august 2026, comisarul șef adjunct Horia Miron Constantinescu își manifesta oficial disponibilitatea de a consilia municipalitatea și unitățile școlare, precum și de a efectua verificarea fizică a acestora și de a aviza produsele identificate.
Totodată, instituțiile de învățământ au cerut oficial (ex.: adresa nr. 1952/04.09.2026) comunicarea specificațiilor și a cerințelor tehnice minime obligatorii pentru a ști ce anume trebuie să caute pe piață.
Ulterior, printr-o altă informare transmisă vineri, 4 septembrie 2026, CJPC a comunicat o poziție total contrară celei exprimate în e-mailul din 18 august, invocând motive de neutralitate și afirmând că instituția „nu recomandă, nu selectează, nu avizează și nu validează” produse.
Impasul generat: Prin refuzul de a se pronunța pe documentațiile transmise în cadrul consultării de piață și prin lipsa unui set de criterii clare, CJPC blochează un pas administrativ esențial. Instituțiile de învățământ se află în imposibilitatea legală de a elabora nota de fundamentare. Fără parametrii tehnici aprobați, directorii nu pot solicita legal alocarea de fonduri de la Primărie și nici nu pot iniția achiziții din bugetul finanțării de bază, existând teama justificată că produsele cumpărate de pe piață ar putea fi ulterior declarate din nou neconforme de același organ de control.
281,22 milioane de lei investiți în modernizarea școlilor constănțene
Acest blocaj procedural, impus de o autoritate de control fără a oferi soluții legale viabile, contrastează puternic cu eforturile reale și obiectivele administrației locale pentru modernizarea sistemului de învățământ. Municipiul Constanța traversează o perioadă cu o execuție record de lucrări în domeniul educației, având alocate 281,22 milioane de lei pentru infrastructura școlară.
Sunt în derulare sau au fost realizate investiții majore în 20 de obiective (4 licee, 10 școli, 5 grădinițe și un obiectiv format din cantină și ateliere). Valoarea totală a acestor lucrări este de 215,58 milioane de lei, cu TVA, dintre care 155,54 milioane de lei reprezintă finanțare eligibilă prin PNRR, iar 59,94 milioane de lei reprezintă contribuția de la bugetul local.
La acestea se adaugă un proiect masiv, deja finalizat, de dotare a unităților de învățământ, în valoare de 65,64 milioane de lei.
Prin acest proiect au fost realizate:
- 084 de săli de clasă dotate cu mobilier nou și materiale didactice;
- 198 de săli de clasă dotate cu echipamente TIC (table interactive, laptopuri, sisteme de sunet și echipamente pentru videoconferință);
- 56 de laboratoare de informatică noi;
- 34 de laboratoare de științe complet echipate;
- 119 cabinete psihopedagogice, săli de sport și cabinete școlare dotate;
- 8 ateliere școlare pentru învățământul profesional și tehnic.
Primăria Municipiului Constanța solicită deblocarea urgentă a acestui impas generat exclusiv de mesajele contradictorii ale CJPC Constanța.
Așteptăm ca instituțiile statului să ofere un cadru tehnic legal și coerent, permițând unităților școlare să funcționeze până când limitele de competențe și cadrul legal are cerințe clare.
La rândul său, Horia Constantinescu, șeful Protecției Consumatorilor Constanța, dă drept la replică și spune că nu a fost dispusă închiderea grădinițelor, nu au fost suspendate activitățile educaționale, iar procesele-verbale precizează expres acest lucru.
În legătură cu comunicatul Primăriei Municipiului Constanța intitulat „Comisarul șef adjunct Horia Miron Constantinescu impune teme de control fără acoperire juridică. Acțiunile CJPC Constanța blochează administrativ funcționarea grădinițelor de stat”, precizăm următoarele, pentru corecta informare a părinților, cadrelor didactice și opiniei publice. Afirmația potrivit căreia măsurile dispuse de CJPC Constanța ar fi „fără acoperire juridică” este falsă. Controalele nu au inventat un standard tehnic și nu au instituit, prin voința unui comisar, o obligație nouă pentru unitățile de învățământ. Măsurile au fost dispuse acolo unde, prin verificare directă, s-a constatat că suprafața pe care dorm copiii se curbează și se deformează sub greutatea acestora.
Ordinul ministrului sănătății nr. 1456/2020 prevede deja obligația ca mobilierul să fie corespunzător vârstei și dezvoltării fizice a copiilor, iar pentru grădinițele cu program prelungit impune ca paturile de somn să fie dimensionate la talia preșcolarilor și să asigure o poziție fiziologică confortabilă; același act interzice expres patul pliant din material textil. Legislația privind protecția consumatorilor obligă, la rândul ei, prestatorii să folosească produse sigure, care nu afectează viața, sănătatea sau securitatea consumatorilor. Nu a fost nevoie, așadar, de un act normativ nou pentru a interveni atunci când, în condiții reale de utilizare, un produs destinat odihnei copiilor nu mai asigură suprafața și poziția corespunzătoare.
Primăria interpretează eronat răspunsul Institutului Național de Sănătate Publică
Comunicatul Primăriei susține că INSP ar fi „confirmat” lipsa acoperirii juridice a măsurilor CJPC. INSP nu a afirmat așa ceva. Dimpotrivă, INSP a semnalat riscul potențial pe termen lung asociat utilizării zilnice, în grădinițe, a pătuțurilor cu suprafață deformabilă și riscul ca pozițiile vicioase din timpul somnului să afecteze dezvoltarea coloanei vertebrale și a aparatului locomotor. Faptul că INSP a propus completarea Ordinului nr. 1456/2020 cu cerințe tehnice mai detaliate nu înseamnă că, până la modificarea lui, este permisă utilizarea oricărui mobilier, indiferent de comportamentul său efectiv.
CJPC Constanța nu s-a limitat la propria apreciere: am solicitat și punctul de vedere al Asociației pentru Ortopedie și Traumatologie Pediatrică. Specialiștii au apreciat expres că pătuțurile cu suport tip hamac sau cu suprafață de somn din plasă sunt profund necorespunzătoare, întrucât nu asigură distribuția uniformă a greutății și suportul adecvat al corpului copilului, și au recomandat, pentru copiii între 0 și 6 ani, o saltea cu duritate medie și grosime de minimum 20 cm.
Nu au fost declarate neconforme „paturile stivuibile”
Comunicarea Primăriei induce ideea că CJPC ar fi interzis paturile stivuibile. Nu este adevărat. Caracterul stivuibil este doar o modalitate de depozitare și nu reprezintă, prin el însuși, o cauză de neconformitate — am analizat și acceptat soluții stivuibile cu suport rigid din lemn, PAL, placă fibrolemnoasă sau structură metalică. Problema constatată a fost suprafața portantă flexibilă, din plasă sau material textil tensionat, care se deformează sub greutatea copilului.
Un produs stivuibil se suprapune peste altele pentru depozitare; un produs pliant își modifică propria configurație pentru a ocupa mai puțin spațiu. Ordinul nr. 1456/2020 nu interzice orice pat pliant — art. 23 lit. g) permite expres paturile pliante, în anumite condiții, în grădinițele cu program prelungit. Ceea ce interzice art. 8 alin. (3) este patul pliant din material textil. De aceea pot exista soluții rabatabile, retractabile sau pliante cu suport rigid care răspund nevoii reale a grădinițelor de a elibera zilnic spațiul.
Vânzarea legală a unui produs nu îl face sigur pentru orice utilizare
Primăria arată că produsele au fost „achiziționate legal de pe piață”, iar piața este supravegheată de ANPC. Argumentul este lipsit de logică juridică: nicio autoritate de supraveghere nu certifică individual, înainte de comercializare, fiecare produs existent pe piață și nu garantează că poate fi utilizat în orice scop și condiții. Legalitatea comercializării unui produs nu înseamnă adecvarea lui pentru utilizarea instituțională, colectivă, zilnică și repetată de către copii, iar starea tehnică a unui produs se poate modifica în timp — o suprafață inițial tensionată poate ceda și se poate deforma în urma folosirii repetate. Legislația privind protecția consumatorilor raportează tocmai de aceea siguranța produsului la condițiile normale și previzibile de utilizare.
Referitor la standardul EN 716, invocat de Primărie: acesta vizează pătuțurile de uz domestic și nu demonstrează, prin el însuși, adecvarea produsului pentru utilizarea colectivă dintr-o grădiniță. Un certificat nu poate face ca o suprafață curbată să devină plană. Cât despre fotografiile din grădinițe din Franța și Italia, invocate ca argument: o fotografie de pe un site nu este dovadă a conformității juridice, medicale sau tehnice a unui produs, iar o practică dintr-un alt stat — corectă sau nu — nu poate fi opusă autorității române de control.
CJPC nu a refuzat analiza noilor produse
Comunicatul Primăriei afirmă că CJPC ar fi cerut documentații și apoi ar fi refuzat să se pronunțe. Este inexact. Există o diferență fundamentală între recomandarea sau selectarea unui produs pentru o achiziție publică, avizarea comercială a unui produs sau furnizor, și formularea unui punct de vedere tehnic și juridic asupra caracteristicilor unui produs concret. CJPC nu poate alege în locul autorității contractante furnizorul sau oferta câștigătoare și nu poate valida un preț — dar aceasta nu înseamnă că refuză să analizeze fișele tehnice. Dimpotrivă, produsele transmise de unitățile de învățământ au fost și sunt analizate individual, model cu model; unele soluții cu suport rigid au fost apreciate favorabil, cu condițiile suplimentare necesare pentru configurația finală.
O asemenea analiză nu se poate face în câteva ore. Am întâlnit fișe tehnice care descriau suport din PAL, contrazise de memorii ulterioare care descriau plasă metalică sudată, și afirmații comerciale potrivit cărora o spumă ar fi „ortopedică”, fără documentație medicală independentă care să susțină afirmația. Un răspuns responsabil presupune verificarea fiecărui document și corelarea specificațiilor — lucruri incompatibile cu un răspuns expediat în aceeași zi, mai ales când discutăm despre produse pe care copiii vor dormi zilnic, ani la rând.
Criteriile tehnice comunicate unităților de învățământ
– suprafață portantă stabilă, plană, care să nu se deformeze în condiții previzibile de utilizare;
– rezistență la solicitări nu doar statice, ci și dinamice și repetate;
– adecvare dimensională la talia copilului;
– stabilitate și prevenirea riscurilor mecanice;
– durabilitate în regim instituțional;
– posibilitatea curățării și igienizării repetate;
– saltea adecvată;
– documente tehnice și rapoarte de încercare privind produsul concret și riscurile relevante.
Am atras atenția că nici plasa metalică sudată nu trebuie considerată nedeformabilă doar pentru că este metalică: în utilizarea reală, copilul se poate trânti, ridica sprijinindu-se punctual sau îngenunchea, solicitări mai mari decât cele din poziția statică de somn. De aceea trebuie evaluată și comportarea structurii în timp.
CJPC nu blochează funcționarea grădinițelor
Măsurile dispuse au vizat exclusiv utilizarea produselor necorespunzătoare în cadrul serviciului de odihnă — nu a fost dispusă închiderea grădinițelor, nu au fost suspendate activitățile educaționale, iar procesele-verbale precizează expres acest lucru. CJPC a aplicat sancțiunea avertismentului unităților publice tocmai pentru că scopul intervenției nu a fost diminuarea resurselor destinate educației, ci remedierea efectivă a situației. Responsabilitatea autorității este să găsească rapid soluția, nu să ignore o problemă de siguranță pentru a evita un inconvenient administrativ.
Cât privește cele 281,22 milioane de lei prezentate de Primărie drept dovadă a investițiilor în educație: apreciem orice investiție în beneficiul copiilor constănțeni, dar valoarea investițiilor nu are legătură cu problema analizată. Un buget mare sau un număr important de săli renovate nu transformă un produs necorespunzător într-unul sigur. CJPC Constanța nu contestă investițiile Primăriei — solicităm doar ca produsele destinate copiilor să fie alese cu aceeași preocupare pentru siguranță cu care sunt prezentate public valorile investițiilor.
Cronologia demersurilor
Măsura fermă de la sfârșitul verii nu a fost un prim pas. Primele constatări au fost realizate încă de la sfârșitul anului trecut; în luna mai a acestui an au fost reluate verificările și dispuse măsuri, tocmai pentru a lăsa unităților de învățământ și autorității locale timpul necesar remedierii, inclusiv pe perioada vacanței de vară. La sfârșitul verii, constatând că problema nu fusese remediată și că aceleași produse continuau să fie folosite, s-a ajuns la o măsură fermă, proporțională cu riscul constatat. A prezenta această măsură drept o intervenție bruscă sau arbitrară înseamnă a ignora întreaga cronologie a demersurilor anterioare și timpul deja acordat pentru remediere.
Este surprinzător că Primăria Municipiului Constanța își asumă din nou rolul de cenzor al activității unei instituții de control, încercând să transfere asupra CJPC consecințele propriei lipse de reacție administrativă. Documentația tehnică a mobilierului putea și trebuia analizată înainte de orice achiziție — este obligația firească a unei autorități care cheltuiește fonduri publice pentru produse destinate utilizării zilnice de către copii. Nu este rezonabil ca responsabilitatea să fie transferată, ulterior, organului de control care constată neconformitățile.
Concluzie
CJPC Constanța nu are nici intenția, nici competența de a se substitui Primăriei în atribuțiile sale administrative sau în procedurile de achiziție. Vom continua să analizăm documentațiile concrete transmise de unitățile de învățământ, să comunicăm puncte de vedere asupra caracteristicilor produselor și să indicăm lipsurile sau condițiile necesare pentru utilizarea acestora. Nu vom indica un furnizor, nu vom selecta o ofertă, nu vom valida un preț și nu vom interveni în procedura de achiziție publică. Dar nu vom considera sigur un produs doar pentru că este comercializat, pentru că poartă eticheta unui standard, pentru că apare într-o fotografie dintr-o grădiniță din altă țară sau pentru că rezolvarea problemei a devenit urgentă administrativ.
Criteriul nostru rămâne același: copilul trebuie să doarmă pe o suprafață care îi asigură susținerea corespunzătoare, poziția fiziologică și siguranța — nu pe una care se curbează sub greutatea sa. Aceasta nu este un „blocaj administrativ”. Este obligația unei autorități de protecție a consumatorilor atunci când beneficiarii serviciului sunt copii.
Rămânem la dispoziția Primăriei Municipiului Constanța pentru sprijin în analiza documentațiilor tehnice și identificarea criteriilor de siguranță relevante, astfel încât fondurile publice să fie folosite pentru produse corespunzătoare — cu atât mai mult atunci când consumatorii sunt copii.
